瑞金信息港 2009-5-29 11:54:47

“自己去上访，既不知道找谁，也担心事情说不清楚。有干部陪同一起去，当然更好。”村民洪建军说。

　　“群众有情绪，我给‘灭灭火’；群众说不清楚，我来说清楚；群众找不到人，我帮忙跑腿。”陪访员陈华说。

　　2008年11月，江西省瑞金市推广了该市云石山乡首创的陪访代理制度，规定村、单位支部书记为第一信访陪访代理责任人，带领或代替群众前往上级机关信访。

　　“这是一个有创意的举措，可以让信访变得有秩序、有效率，同时还可以大大节约成本。”政治学博士、江西省委党校公共管理学教研部主任陈洪生教授在肯定“陪访制”的同时，建议“陪访员应该是中立的，他既不能成为上访的煽动者，也不能成为上访的监视者”。

 
（资料图）

　　陪访员驾驶私家车载村民“上访”市领导

　　4月9日10时许，瑞金市云石山乡田心村支部书记梁正柱开着私家车，载着60多岁的村民梁庆山“上访”瑞金市委常委、市委政法委书记高明旭。

　　此前，云石山乡的两名陪访员——乡纪委书记刘东华和乡综治办专职副主任陈华已在瑞金市委政法委的办公室等候。

　　10时38分，梁庆山站在了高明旭的办公室门口。

　　“村里还有其他事情，我就先回去了。”梁正柱向梁庆山解释。梁庆山则轻轻拉了拉梁正柱的衣服，希望他能留下。

　　因高明旭正在开会，3名陪访员便陪同梁庆山在接待室内等候。还没坐下，梁庆山就一边递烟给刘东华，一边迫不及待地诉说。

　　刘东华听着梁庆山的叙述，不时翻看他的上访材料。

　　“检察院那边还在开会，听说老梁（指梁正柱）来了，我从会场赶过来，让你们久等了！”10时49分，高明旭赶回办公室，接待梁庆山。

　　陪同高明旭接访的，还有瑞金市委政法委相关处室负责人和瑞金市信访局副局长邱蔚斌。

　　“我能理解。”对于高明旭的“迟到”，梁庆山一边说，一边紧挨着刘东华坐下。

　　梁庆山开始详细诉说他父亲在41年前被判刑、后又被无罪释放的往事，他说，“我父亲关押期间，家庭遭受重大损失，我要求申请国家赔偿。”

　　细听言语的逻辑性，他显然已不是第一次表达这个诉求了。

　　高明旭认真听后，和缓地说：“我听了你的叙述，也看了材料。在当时特定的环境下，（你父亲）应该说是有罪的，但罪不至此……”

　　“高书记，你说得不对，我父亲没有罪。”没等高明旭说完，梁庆山站了起来反驳道。

　　“听书记讲完嘛！”身边的刘东华拉梁庆山坐了下来。

　　“你的情况并不符合《国家赔偿法》的相关规定，并且当时政府已给了120元赔偿。考虑到你家庭比较困难，我们会给予你一定的帮助。”高明旭作出明确表态。

　　1小时后，接访结束。此时已近中午，梁正柱便带着梁庆山去吃午饭。

　　在接受《新法制报》采访时，政治学博士、江西省委党校公共管理学教研部主任陈洪生教授认为：“上访时，梁庆山和高明旭产生了分歧，但在陪访员的缓冲下，双方选择了平静。这样的分歧乃至冲突，在上访过程中屡见不鲜。但我们看到，因为有了陪访员，老百姓能够合法地表达诉求，上访变得有秩序、有效率。”

　　受益上访户称“今后我会先找陪访员”

　　“虽然我对结果还不是非常满意，但高书记和这么多领导亲自接访，说明政府关心老百姓的事情。”梁庆山告诉记者。

　　2006年起，梁庆山便经常在南昌和北京之间来回上访。他说：“今天是第一次有这么多人陪我一起上访。以前我一个人去上访，经常没人理，找不到管事的人。今天梁书记（梁正柱）和刘书记（刘东华）都陪我一起来，还见到了高书记（高明旭），我还是很高兴的。”

　　云石山乡下村村民洪建军则说：“今后有问题，我会先找陪访员。”

　　2008年12月，瑞金市国土局组织施工单位对该村耕地进行平整。因认为平整后的土地无法播种，春耕又迫在眉睫，村民多次向乡政府反映，但此事不属乡政府的职权范围，问题未获解决。

　　情急之下，洪建军召集其他村民写好告状信，准备在今年3月12日到瑞金市信访局去上访。

　　此时，陈华找到了洪建军，要求代他们去上访。

　　“当时我们对他也不是很信任，但我们去上访不知道该找谁。抱着试试看的想法，让陈主任代我们去。当时我们商量好，如果问题没解决，第二天全村人去上访。”洪建军回忆说。

　　3月14日，瑞金市国土局和施工单位的相关领导便来到下村，现场受理村民意见，问题很快得到解决。对此，陈洪生说：“陪访员可以第一时间掌握基层的矛盾纠纷，方便政府提前介入，将问题解决在萌芽状态，这对基层维稳工作的开展有积极作用。”

　　专家建议陪访员“不能成为煽动者或监视者”

　　“近年来，云石山乡因高速公路建设、资源开发利用等引发的矛盾增多，相关信访呈上升趋势。”分管信访工作的云石山乡纪委书记刘东华告诉记者。

　　如何破解这一难题？

　　2008年5月，云石山乡率先创立了陪访代理制度，要求乡镇、村两级组织主动参与到群众的信访过程中去，村、单位党支部书记为第一信访陪访代理责任人。各村、乡镇能够解决的就地解决，一时解决不了或群众对处理结果不满意，需要到上级政府或有关部门反映的，经过归纳整理，由陪访员带领或代信访人员上访。

　　“实行陪访代理制度，既保证了群众的合理诉求有反映的渠道，同时也维护了正常的信访秩序。”刘东华说，“有了陪访员，对接访单位也是一种监督，从而提高问题的解决速度。”

　　“陪访员主要起桥梁的作用，帮忙群众把合理诉求反映给政府。政府一时无法解决的，陪访员就向上访人解释政策，做好思想工作，避免出现过激举动。有些上访人在去上访的路上，经过陪访员的开导，最终放弃了上访。”已有几次陪访经验的陈华说。

　　陈洪生说：“由于陪访员有一定的资源，一般问题可能更容易解决。但如果群众过分依赖陪访员，可能会出现纠缠陪访员的情况。因此，陪访员应该保持中立，他既不能成为上访的煽动者，也不能成为上访的监视者。”

　　陪访制成效显著 重复访人次下降近八成

　　对于陪访代理制度，瑞金市信访局副局长刘瑞金说：“以前，信访局门口经常是围了一大群人，有时候大家情绪激动，争吵时有发生，现在则清净很多了。”

　　刘瑞金向记者分析，造成上访居高不下，集体访、重复访、越级访屡有发生的原因，一方面在于群众不了解上访程序，或者不知道该去哪个部门上访，不得不在各级政府部门之间来回上访；另一方面，一些受访部门和干部对待上访的态度冷漠，或互相推诿，失去了处理问题的最佳时机，客观上推动大部分本应在乡镇、村即可解决的矛盾，久拖未结成信访积案。

　　刘瑞金说：“由干部陪同上访，这样就可以准确找到相关部门，涉及多个部门的，协调速度也更快，事情解决得也就更快。”

　　相关统计数字显示，2009年一季度，瑞金群众来信来访总量496件次，与去年同期相比下降28.1%。在首创的云石山乡，2008年第四季度共接待上访19件（包括书信访），该乡前往瑞金市上访的为2件。而到了2009年第一季度，该乡共接待上访7起（包括书信访），前往瑞金市上访的3起也全部由陪访员代为走访。刘东华说：“现在，村民有事会先找到村干部反映，由他们代理上访，这样既容易解决了问题，也节约了费用。”

　　刘瑞金则告诉记者，实行陪访代理制度以来，最明显的变化就是集体访、重复访大大减少。“与去年同期相比，今年第一季度的集体访人次下降54.2%，重复访人次下降78.1%。”